全民閱讀推廣服務(wù)體系是多元主體為保障公民享有基本閱讀權(quán)利而建立起來(lái)的一系列制度和系統(tǒng)的總稱(chēng)，是公共文化服務(wù)體系重要組成部分。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者意見(jiàn)，以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的研究，“六要素”對(duì)全民閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要，它們是推廣主體（誰(shuí)來(lái)推廣）、推廣客體（向誰(shuí)推廣）、內(nèi)容資源（推廣什么）、陣地平臺(tái)（在哪里推廣）、閱讀服務(wù)（怎么推廣）和保障機(jī)制（如何保障推廣）。全面總結(jié)全民閱讀“六要素”建設(shè)成績(jī)，準(zhǔn)確研判發(fā)展態(tài)勢(shì)，認(rèn)真查找存在問(wèn)題，方能為建好全民閱讀推廣服務(wù)體系提出合理化意見(jiàn)、建議。 體系建設(shè)現(xiàn)狀 推廣主體多元化。在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，工青婦等群團(tuán)組織、學(xué)校、圖書(shū)館、實(shí)體書(shū)店、出版發(fā)行企業(yè)和新聞媒體等，已成為全民閱讀推廣的生力軍，社會(huì)閱讀組織和個(gè)人也成為一支不可忽視的力量。 推廣內(nèi)容多樣化。除了推廣優(yōu)質(zhì)紙質(zhì)出版物，優(yōu)秀的電子書(shū)、音頻和視頻內(nèi)容也被越來(lái)越廣泛地推廣。數(shù)字閱讀的價(jià)值和意義正在被逐步發(fā)掘，“閑時(shí)讀書(shū)、忙時(shí)讀屏”的閱讀方式正在為更多讀者采納。 陣地平臺(tái)便捷化?？h級(jí)圖書(shū)館通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面，積極推行與基層書(shū)屋、閱讀新空間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。實(shí)體書(shū)店向公共文化空間轉(zhuǎn)型升級(jí)?！皥D書(shū)館+”“書(shū)店+”等陣地建設(shè)模式在各地推廣，力爭(zhēng)打通全民閱讀“最后一公里”。 閱讀服務(wù)品牌化。連續(xù)性品牌活動(dòng)影響日益廣泛，各類(lèi)人物典型引領(lǐng)全民閱讀風(fēng)尚，各級(jí)各類(lèi)媒體開(kāi)辟專(zhuān)題、專(zhuān)版、專(zhuān)欄開(kāi)展薦讀導(dǎo)讀，探索實(shí)踐“你選書(shū)、我買(mǎi)單”等閱讀服務(wù)模式，廣大人民群眾在閱讀服務(wù)領(lǐng)域獲得感增強(qiáng)。 保障群體重點(diǎn)化。在相關(guān)省市全民閱讀重要法規(guī)文件中，均對(duì)未成年人、殘障人士和其他特殊困難群體的閱讀服務(wù)作出明確規(guī)定。 保障機(jī)制系統(tǒng)化。各地著力建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策法規(guī)體系、職責(zé)分工體系和監(jiān)測(cè)發(fā)布體系等，一定程度上解決了全民閱讀有機(jī)構(gòu)管事、有章理事、有人干事、有錢(qián)辦事的難題。 瓶頸亟待解決 經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，全民閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)已從宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)向中觀層面的政府各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、微觀層面的全社會(huì)推動(dòng)。但是，在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些瓶頸問(wèn)題亟待解決。 多主體工作合力不夠。從各級(jí)黨委、政府看，各部門(mén)單位整體合力不夠。從社會(huì)資源整合看，黨委、政府和社會(huì)力量之間還沒(méi)有建立相互補(bǔ)充、相得益彰的長(zhǎng)效合作機(jī)制，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體活力沒(méi)有被完全激發(fā)，許多社會(huì)閱讀組織還沒(méi)有探索出可持續(xù)發(fā)展的模式。從績(jī)效評(píng)估看，存在“三多三少”現(xiàn)象，即定性多、定量少，表彰先進(jìn)集體多、追責(zé)落后少，新聞出版系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)價(jià)多、系統(tǒng)外評(píng)估少。 發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是區(qū)域不平衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不平衡和東西部地區(qū)不平衡。農(nóng)民的閱讀率、閱讀量和城鎮(zhèn)居民相比都落后不少，特別是在未成年人閱讀方面農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比差距很大。二是群體不平衡。未成年人和老人閱讀率明顯高于中青年群體，從事體力勞動(dòng)的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員明顯少于教師、公務(wù)員、醫(yī)務(wù)工作者等腦力工作者。三是內(nèi)容不平衡。大眾閱讀以懸疑、科幻、網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)、通俗文學(xué)和歷史題材等為主，經(jīng)典名著偏少。中小學(xué)生閱讀以文學(xué)名著為主，科普、英語(yǔ)和數(shù)理化等題材類(lèi)圖書(shū)閱讀不足，“偏食”現(xiàn)象普遍。 有效服務(wù)供給不足。從供給側(cè)來(lái)看，主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)閱讀資源、活動(dòng)、渠道和方式供給不足。各地品牌閱讀推廣活動(dòng)雖然影響力大，但受益人群有限。部分地區(qū)“一鍋煮”的薦書(shū)導(dǎo)讀活動(dòng)，因?yàn)闆](méi)有細(xì)分人群而反響欠佳。 陣地平臺(tái)效能發(fā)揮不充分。一些地區(qū)閱讀陣地網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，目前還處在人員密集、場(chǎng)地“盆景式”布點(diǎn)階段，可以深入到“毛細(xì)血管”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的閱讀場(chǎng)地和設(shè)施還比較缺乏。各陣地設(shè)施資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，體制壁壘導(dǎo)致資源不能共享和資源孤島、投入不足與重復(fù)建設(shè)并存。數(shù)字閱讀平臺(tái)建設(shè)小而散，資源渠道缺乏整合。 著手“量”“質(zhì)”健全體系 大力推進(jìn)全民閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)，從需求側(cè)來(lái)說(shuō)，我們需要從全民閱讀的“量”著手，拓展全民閱讀覆蓋的廣度，使閱讀成為更多人的一種生活方式。從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，我們需要從全民閱讀的“質(zhì)”著手，不斷提高閱讀服務(wù)水平。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！豆参幕?wù)保障法》和《公共圖書(shū)館法》等相繼頒布實(shí)施，《全民閱讀促進(jìn)條例》也在推進(jìn)之中。各地可以認(rèn)真學(xué)習(xí)吉林、浙江和深圳等省市相關(guān)法規(guī)文件精神，借鑒他們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)、立法推進(jìn)和社會(huì)化運(yùn)作等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，制定《全民閱讀活動(dòng)管理辦法》等，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與。各地也要將其納入各級(jí)黨委意識(shí)形態(tài)管理工作范圍，納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和精神文明建設(shè)體系，納入公共文化服務(wù)體系全局，使全民閱讀的“指揮棒”在各級(jí)黨委、政府部門(mén)發(fā)揮更大作用。 加強(qiáng)供需雙方有效對(duì)接。一是推薦優(yōu)秀讀物。借鑒美國(guó)、法國(guó)等國(guó)開(kāi)列國(guó)家書(shū)單的做法，組織專(zhuān)家學(xué)者研究并發(fā)布國(guó)民閱讀基本書(shū)目?；緯?shū)目的制訂也可以是“一綱多目”，即開(kāi)列“全國(guó)居民閱讀基本書(shū)目”，是謂“綱”；各省市層面可以根據(jù)區(qū)域文化建設(shè)的要求設(shè)立書(shū)目，是謂“目”。二是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)閱讀推廣活動(dòng)。提升全國(guó)和各省市品牌閱讀活動(dòng)影響力和輻射面，推進(jìn)讀書(shū)講座、朗誦會(huì)、讀書(shū)征文競(jìng)賽等如涓涓細(xì)流般的小活動(dòng)向基層延伸。三是創(chuàng)新推廣形式。適應(yīng)出版市場(chǎng)細(xì)分化、讀者差異化等時(shí)代特點(diǎn)，引導(dǎo)出版發(fā)行單位在細(xì)分圖書(shū)類(lèi)型上滿足讀者需求，堅(jiān)持“按需制單，百姓點(diǎn)單”的模式，精準(zhǔn)對(duì)接大眾閱讀需求。四是適應(yīng)數(shù)字閱讀發(fā)展新趨勢(shì)。實(shí)施數(shù)字精品出版創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，提升數(shù)字出版質(zhì)量，推出更多數(shù)字出版原創(chuàng)精品力作。 加強(qiáng)陣地平臺(tái)建設(shè)。一是把實(shí)體陣地空間建設(shè)得更美。借鑒武漢市江漢區(qū)“金橋書(shū)吧”建設(shè)模式，推廣張家港市“閱讀+旅游”陣地建設(shè)模式，打造體驗(yàn)式閱讀服務(wù)空間。二是把基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)得更多。學(xué)習(xí)借鑒浙江省基層出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)“小連鎖”模式，以及湖北省打造新華書(shū)店子品牌“九丘書(shū)屋”的做法，將人口規(guī)模、服務(wù)半徑等納入計(jì)算指標(biāo)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等科技手段測(cè)算某一區(qū)域閱讀需求指數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閱讀網(wǎng)點(diǎn)。三是把基層書(shū)屋管得更好。解決定期開(kāi)放、圖書(shū)定期更新和有人員專(zhuān)門(mén)管理等關(guān)鍵問(wèn)題。推廣江蘇省射陽(yáng)縣經(jīng)驗(yàn)做法。該縣每年投入財(cái)政資金700多萬(wàn)元，用于招錄和聘用237名村級(jí)宣傳文化員，并將其配備到15家鎮(zhèn)區(qū)圖書(shū)館分館、185個(gè)村（居）農(nóng)家書(shū)屋負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理。四是把各類(lèi)資源整合充分。搭建國(guó)家級(jí)全民閱讀在線服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建公益性數(shù)字資源共享平臺(tái)，整合各類(lèi)文化惠民工程中的公共數(shù)字閱讀資源，形成資源集中、便民高效的公共閱讀資源服務(wù)系統(tǒng)。 加強(qiáng)社會(huì)力量建設(shè)。一是探索合作新模式?；鶎訑?shù)量龐大的閱讀推廣活動(dòng)，急需專(zhuān)業(yè)閱讀推廣人參與，繼而形成滾雪球的效果。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施激發(fā)社會(huì)力量參與全民閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)，但在國(guó)家和省級(jí)法規(guī)文件中，需要對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與作出明確規(guī)定。二是創(chuàng)新志愿者的招募、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的志愿者績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，志愿經(jīng)歷可以作為加學(xué)分、升學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、落戶、晉級(jí)等重要依據(jù)。三是調(diào)動(dòng)重點(diǎn)群體參與。各級(jí)全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位需要分工合作，充分發(fā)揮編輯、記者、醫(yī)務(wù)工作者、科研人員和各級(jí)教師特別是高校教師的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員他們深入社區(qū)、街道和鄉(xiāng)村，為基層閱讀推廣注入源頭活水。 加強(qiáng)科學(xué)績(jī)效考評(píng)。一是完善現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定書(shū)香城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全全民閱讀年度調(diào)查發(fā)布制度，推動(dòng)調(diào)查成果和書(shū)香城市建設(shè)有機(jī)融合。二是制定科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。建立健全各主體開(kāi)展全民閱讀績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照定性和定量相結(jié)合、獎(jiǎng)優(yōu)與罰劣并重的原則進(jìn)行及時(shí)考評(píng)。建立健全閱讀陣地設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)資金投入、人員管理、服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是納入政績(jī)考核范圍。推進(jìn)全民閱讀目標(biāo)責(zé)任制，納入各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核體系，納入縣級(jí)文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系。修改完善全民閱讀在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)體系中的內(nèi)容，使其更具可操作性。 |
