各部門配套政策應(yīng)及時跟進(jìn)圖書館界需要多角度著力 推動公共圖書館法落地助力全民閱讀書香社會 目前，《全民閱讀促進(jìn)條例》正在等待國務(wù)院常務(wù)會議審議。國家新聞出版廣電總局將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利資源，把公共圖書館納入全民閱讀的總體工作布局，充分發(fā)揮其作用，進(jìn)一步推動全民閱讀。 圖書是人類交融情感、獲取知識、傳承經(jīng)驗的重要媒介，是人類進(jìn)步的階梯。圖書館是知識的匯集之地，作為免費向社會公眾開放，并提供查閱、借閱及相關(guān)服務(wù)的公共圖書館，具有重要的作用。 黨的十九大報告指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！弊鳛辄h的十九大之后出臺的首部文化領(lǐng)域法律，公共圖書館法自今年1月1日起施行。該法是繼電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法之后我國文化領(lǐng)域出臺的又一部重要法律，是完善我國文化法律制度的重要成果，為繁榮發(fā)展公共圖書館事業(yè)提供了堅實法治保障，對于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、保障人民基本文化權(quán)益、提高國民素質(zhì)和社會文明程度、適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的意義。 全國人大教科文衛(wèi)委員會近日組織召開宣傳貫徹公共圖書館法座談會。與會人員認(rèn)為，應(yīng)以貫徹落實公共圖書館法為契機，采取多種形式，出臺相關(guān)配套措施，讓法律真正落地，整體提升公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的需求。 讓更多的人走進(jìn)圖書館 文化領(lǐng)域一直是立法領(lǐng)域中比較薄弱的“短板”。截至2017年12月27日，我國現(xiàn)行有效法律共263部，文化方面的法律占比僅為2.66%，數(shù)量仍然比較少。而且已有的文化方面的法律主要集中在文化事業(yè)方面，文化產(chǎn)業(yè)方面的法律相對較少，尚未形成系統(tǒng)完備的文化法律制度。公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，因此公共圖書館法的出臺尤為重要。 公共圖書館的生命力在于讀者。鼓勵更多的人走進(jìn)圖書館，為廣大人民群眾提供更好的服務(wù)，是公共圖書館立法的一個重要內(nèi)容。該法堅持以人民為中心的發(fā)展理念，明確公共圖書館提供服務(wù)應(yīng)堅持平等、開放、共享的要求，便于群眾用好圖書館，打通影響群眾利用公共圖書館的“最后一公里”。 但如何讓公共圖書館真正成為群眾想去、愛去的地方，助力全民閱讀、書香社會，無疑仍是貫徹落實公共圖書館法的重點和難點。對此，全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)認(rèn)為，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊出臺配套規(guī)定，主要包括三個方面： 首先，關(guān)于出版物交存制度。公共圖書館法對出版物交存制度作了完善，規(guī)定出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物。落實這一制度，需要對《出版管理條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。其次，關(guān)于館藏文獻(xiàn)信息的處置，即“剔舊”制度。公共圖書館法規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保存館藏文獻(xiàn)信息，不得隨意處置；確需處置的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院文化主管部門有關(guān)處置文獻(xiàn)信息的規(guī)定。要盡快出臺有關(guān)文獻(xiàn)信息處置的規(guī)定，確保該規(guī)定的落實。再次，關(guān)于公共圖書館服務(wù)規(guī)范。公共圖書館法規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核。公共圖書館的考核、反饋制度是保障公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的前提，文化部門要盡快制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，為考核提供依據(jù)。 加大保障力度形成工作合力 近年來，我國加大對公共圖書館事業(yè)的投入力度，公共圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。但與此同時，公共圖書館領(lǐng)域還存在著服務(wù)體系建設(shè)有待加強、服務(wù)功能和作用有待進(jìn)一步發(fā)揮、各方力量參與積極性有待進(jìn)一步調(diào)動、數(shù)字化閱讀服務(wù)水平有待提升等問題。鑒于此，公共圖書館法將公共文化服務(wù)保障法所確立的政府主導(dǎo)、社會參與原則，公共文化設(shè)施管理制度以及基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度等進(jìn)行了專門化和具體化。 對此，文化部黨組書記、部長雒樹剛表示，下一步，將切實抓好公共圖書館法學(xué)習(xí)貫徹。從今年3月開始，文化部和各省級文化部門將分別舉辦多期公共圖書館法專題培訓(xùn)班，并納入全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作。文化部將利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體以及公共圖書館等公共文化機構(gòu)加大宣傳力度，使公共圖書館法家喻戶曉、深入人心。 雒樹剛透露，將加快完善公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)，重點加強對中西部特別是貧困地區(qū)公共圖書館的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和省實施標(biāo)準(zhǔn)，對公共圖書館設(shè)施進(jìn)行提檔升級或填平補齊。加大對公共圖書館事業(yè)發(fā)展的支持和保障力度，特別是在推進(jìn)全民閱讀、整合資源提升服務(wù)效能、加強古籍保護(hù)利用等方面，加強共建共享，形成工作合力。 以法律施行為契機推動全民閱讀 黨的十八大以來，開展和推動全民閱讀連續(xù)被寫入黨的十八大報告、政府工作報告、“十三五”規(guī)劃綱要等重要文件，全民閱讀工作全面提速，全社會閱讀氛圍日益濃厚。 公共圖書館法將多年來推動全民閱讀的經(jīng)驗總結(jié)上升為法律制度，明確規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為法定義務(wù)，規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費向社會公眾提供閱讀推廣服務(wù)，要求其通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀，特別是根據(jù)少年兒童的特點配備專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)。 “該法的實施，為進(jìn)一步推動全民閱讀提供了契機。”國家新聞出版廣電總局黨組成員、副局長周慧琳透露，目前，《全民閱讀促進(jìn)條例》正在等待國務(wù)院常務(wù)會議審議。總局將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利資源，把公共圖書館納入全民閱讀的總體工作布局，充分發(fā)揮其作用，進(jìn)一步推動全民閱讀。 整體提升公共圖書館發(fā)展水平服務(wù)能力 1月1日，在法律施行的第一天，國家圖書館就舉辦了“親近《四庫全書》、感受國家寶藏”、公共圖書館法有獎互動問答、《中華傳統(tǒng)文化百部經(jīng)典》現(xiàn)場推廣等豐富多彩的活動。在全國范圍內(nèi)，中國圖書館學(xué)會和國家圖書館帶領(lǐng)全國圖書館界開展了形式多樣的系列宣傳推廣活動。 “公共圖書館法作為我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計，規(guī)定了公共圖書館的設(shè)立、運行、服務(wù)，確立了國家圖書館的核心職能，明確了中國圖書館學(xué)會等行業(yè)組織的作用，體現(xiàn)了新時代黨和政府的新要求?！敝袊鴪D書館學(xué)會理事長、國家圖書館館長韓永進(jìn)說。 在美國，公共文化設(shè)施里最多的就是圖書館，密度達(dá)到平均幾千人就有一個。而文化部2016年文化發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國共有公共圖書館3153個，平均40多萬人有一個公共圖書館，全國人均圖書藏量0.65冊，全年全國人均購書費1.56元。此次伴隨公共圖書館法施行，我國公共圖書館將迎來難得的發(fā)展契機。 韓永進(jìn)說，接下來，國家圖書館將與全國圖書館界一道，以貫徹落實公共圖書館法為契機，整體提升公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力。堅持開放辦館，促進(jìn)公共圖書館發(fā)展模式創(chuàng)新，在資源建設(shè)、活動開展、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面充分利用社會資源，為社會力量參與公共圖書館建設(shè)創(chuàng)造有利條件，提供廣闊空間，使其成為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的積極力量。 做實圖書館之間聯(lián)合服務(wù) “公共圖書館法對圖書館界的要求比起對政府的約束更大。很多條款看上去只是一般要求，但要做深做實不容易?！眹夜参幕?wù)體系建設(shè)專家委員會副主任委員、上海圖書館原館長吳建中認(rèn)為，作為公共圖書館，在貫徹宣傳公共圖書館法時需要從多角度著力。 首先，要在“用”字上求實效。要努力提升免費服務(wù)的內(nèi)涵?！半S著圖書館事業(yè)的深入發(fā)展，講座、培訓(xùn)和展覽的層次越來越高，一些圖書館可能會在活動方式上區(qū)別對待，對較高層次的項目采取收費服務(wù)，如果這一問題把握不好，很容易引起讀者不滿?！?/p> 其次，要做好出版繳送的后續(xù)服務(wù)?！斑^去沒有法定繳送制度，圖書館在收藏與否上可以有自己的選擇，今后不僅要對這些資料照單全收，而且要提供給讀者使用。同時，對于正式出版的電子、視聽以及其他載體圖書，不僅要收藏而且要切實落實服務(wù)的環(huán)境和手段，難度更大。”此外，吳建中認(rèn)為還要做實圖書館之間的聯(lián)合服務(wù)?！皥D書館協(xié)作開展了這么多年，真正能做到共建共享的地區(qū)和系統(tǒng)并不多，尤其是在數(shù)字圖書館建設(shè)方面，數(shù)字孤島現(xiàn)象仍很嚴(yán)重?！?/p> 吳建中強調(diào)，公共圖書館法出臺后，聯(lián)合服務(wù)就不能停留在口號上?！耙驗橛辛朔ㄒ院?，讀者不僅會投訴，而且會上訴?！?/p> 基層公共圖書館發(fā)展迎來及時雨 王獻(xiàn)增是河南省林州市圖書館館長。林州是紅旗渠的故鄉(xiāng)，是紅旗渠精神的發(fā)祥地。林州市圖書館成立于1979年，2011年新館落成并正式向群眾免費開放。新館建筑面積6000平方米，館藏紙質(zhì)圖書22萬冊，電子圖書26萬冊，是國家(縣級)一級圖書館。 公共圖書館法施行，讓王獻(xiàn)增這些基層圖書館人倍感欣喜?！斑@關(guān)系到每個基層公共圖書館的改革發(fā)展，關(guān)系到老百姓的文化生活。公共圖書館法的施行，為解決困擾基層公共圖書館發(fā)展的瓶頸提供了法律依據(jù)，真的是一場及時雨?！?/p> 王獻(xiàn)增告訴記者，公共圖書館法讓基層公共圖書館建設(shè)發(fā)展有了法律保障。比如，法律不僅明確提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，還指出要將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付；法律敏銳地關(guān)注到了讀者個人信息保護(hù)，提出了具體要求；在保障讀者權(quán)益的同時，法律還提出讀者應(yīng)當(dāng)遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)公共圖書館秩序，解決了公共圖書館在勸阻讀者不文明行為方面無法可依的窘境。但與此同時，如何實現(xiàn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，如何利用先進(jìn)的場館設(shè)施更好地為群眾提供服務(wù)，在王獻(xiàn)增看來，還是缺少剛性的法律依據(jù)。 王獻(xiàn)增表示，下一步，將按照法律要求，結(jié)合實際，因地制宜開展好各項工作。包括完善網(wǎng)絡(luò)體系，加快公共圖書館設(shè)施配套建設(shè)，健全服務(wù)功能，著力推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、流動服務(wù)和自助服務(wù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺；改進(jìn)管理方式，整合縣鄉(xiāng)村閱讀資源，將優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)向農(nóng)村、向基層發(fā)展，形成全民閱讀新常態(tài)。 |
