省全民閱讀活動領導小組關于印發(fā)省 “十三五”全民閱讀發(fā)展規(guī)劃的通知 蘇閱發(fā)〔2017〕2號
各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）全民閱讀活動領導小組，省全民閱讀活動領導小組各成員單位： 《江蘇省“十三五”全民閱讀發(fā)展規(guī)劃》已經省全民閱讀活動領導小組（擴大）會議審議通過，現予印發(fā)，請結合實際，認真貫徹落實。
江蘇省全民閱讀活動領導小組
江蘇省“十三五”全民閱讀發(fā)展規(guī)劃
書籍是人類知識的載體，是文化傳承和文明進步的階梯。依法推進全民閱讀、加快建設書香社會是一件關乎國民素質、關乎綜合國力、關乎民族未來的大事。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于開展全民閱讀的重要部署，提升公民素質和社會文明程度，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富人民群眾日益增長的精神文化需求，厚植“強富美高”新江蘇的文化根基，根據《公共文化服務保障法》《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家新聞出版廣電總局《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，以及江蘇省人大常委會《關于促進全民閱讀的決定》，結合我省實際，特制定本規(guī)劃。 一、總體要求 （一）指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對江蘇工作的最新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“兩個鞏固”根本任務，堅持以社會主義核心價值觀為引領，立足推進人的現代化和全面發(fā)展的根本要求，緊扣“兩聚一高”主線，以滿足人民群眾精神文化需求，提升公民素質和社會文明程度為出發(fā)點和落腳點，以構筑全民閱讀公共服務體系為基本路徑，以推進書香江蘇系列建設和開展重大閱讀活動為主要抓手，遵循發(fā)展規(guī)律，順應時代趨勢，突出重點群體，主攻薄弱環(huán)節(jié)，深入實施“六大閱讀工程”，全力打造“書香江蘇”品牌，激發(fā)閱讀熱情，培育閱讀習慣，滿足閱讀需求，提高閱讀水平，為實現經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供強大精神動力和文化支撐。 （二）基本原則 服務大局，價值引領。緊緊圍繞黨委政府中心工作和經濟社會發(fā)展大局，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為全民閱讀的根本任務和書香江蘇建設的主心骨，用閱讀提升素養(yǎng)，用精品滋潤人生，激發(fā)創(chuàng)意，堅定信念，推動人的現代化和全面發(fā)展，努力建設與“強富美高”新江蘇偉大實踐相匹配的書香社會。 以人為本，發(fā)展為民。堅持全民閱讀和書香江蘇建設為了人民、依靠人民，成果由人民共享，充分發(fā)揮人民群眾在全民閱讀和書香江蘇建設中的主體作用，全民閱讀，全民參與。堅持全民閱讀公共服務體系建設的公益性、基本性、均等性和便利性，保障人們平等地享受閱讀權益。加強對城鄉(xiāng)低收入居民、農民工、老年人、殘障人士等特殊群體的閱讀關愛。 突出重點，分類指導。全民閱讀，兒童優(yōu)先。注重從娃娃抓起，把兒童和青少年作為重點，像關心孩子身體成長一樣關心孩子的精神發(fā)育，切實發(fā)揮閱讀在青少年素質教育中的引領作用。注重發(fā)揮領導干部在全民閱讀中的表率作用，以學習型組織建設帶動書香社會建設。注重閱讀與人生職業(yè)發(fā)展相結合，引導人民群眾修身上進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增長崗位才干和專業(yè)本領。 加強領導，統(tǒng)籌推進。堅持黨政推動，把全民閱讀和書香江蘇建設擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和考評指標體系。堅持把全民閱讀作為一項社會基礎工程、戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程來抓，完善政策法規(guī)、經費投入、人才培養(yǎng)、活動開展、監(jiān)測評估等制度，建立齊抓共建、高效有力的領導協(xié)調機制，形成條塊結合、上下聯動、共同推進的生動局面，將全民閱讀和書香江蘇建設引向深入。 （三）發(fā)展目標 積極適應“強富美高”新江蘇偉大進程的需要和人們對美好生活的向往，讓閱讀真正成為江蘇人的生活方式和精神特質，讓書香成為文化強省的重要內涵和顯著標志，讓江蘇大地處處書香充盈，人人因讀書而精彩，家家因書香而幸福，城鄉(xiāng)因書香而美麗。到2020年，全省居民綜合閱讀率達到90%，各項主要閱讀指標位居全國前列。主要體現在“四個更加”：閱讀氛圍更加濃厚。形成人人為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、修身上進而愿意讀書、主動讀書的社會引導機制，全民閱讀活動蓬勃開展。精品供給更加豐富。優(yōu)化出版好書、推薦好書、銷售好書的閱讀環(huán)境。公共服務更加高效。建立覆蓋城鄉(xiāng)、實用便利、運轉高效、保障有力的全民閱讀公共服務體系，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。組織機制更加完善。健全黨政推動、部門配合、專家指導、社會參與和實踐評估的全民閱讀領導體制和工作機制，全民閱讀法治化和科學化水平顯著提高。 二、主要任務 全面實施“書香江蘇”品牌建設行動，聚力推進全民閱讀“六大工程”，逐步完善全民閱讀公共服務體系。 （一）深化“書香江蘇”品牌建設行動，引領全民閱讀新風尚 立足人的現代化根本要求，著力提升全民閱讀和書香江蘇的戰(zhàn)略地位，打牢實現“強富美高”新江蘇的文化根基。建立以政府為引導、多元合作的公益性出版產品和服務供給模式。通過政府采購、項目補貼、評比獎勵等方式，鼓勵引導出版單位加強合作，多出好書，優(yōu)化出版結構，提高原創(chuàng)水平，為全民閱讀提供思想性、藝術性、科學性俱佳的精品力作，吸引人們走進書本，不斷提高閱讀的深度與品位。探索建立公益性出版產品社會評價與反饋機制，實現供需對接、精準服務。發(fā)揮公共圖書館在全民閱讀促進中的主陣地作用，實行總分館制，逐步實現縣級公共圖書館圖書與本行政區(qū)域內各類圖書館、基層公共閱讀服務場所之間通借通還，公共圖書館數字資源與本行政區(qū)域內各類閱讀設備終端互聯互通、共享共用。推進實體書店轉型升級，發(fā)揮實體書店作為全民閱讀重要推廣渠道的獨特作用，促進出版物發(fā)行網點建設均衡布局，加快與網絡書店線上線下融合發(fā)展。引導閱讀新空間建設，引領閱讀生活新風尚。精心組織策劃全民閱讀重大活動，集中打造“書香江蘇”系列品牌。加快書香江蘇在線服務管理平臺建設，提升全民閱讀公共服務效能。推動全民閱讀促進會、基金會發(fā)展，整合社會資源，規(guī)范社會閱讀組織，培育專業(yè)閱讀人才，發(fā)展壯大全民閱讀領讀者和志愿者隊伍。
（二）深入推進全民閱讀“六大工程”，夯實書香江蘇建設基層基礎 1.閱讀文化培育工程 不斷發(fā)掘歷代書院、藏書樓、名人讀書處等閱讀文化遺存的書香內涵，更好地發(fā)揮利用閱讀文化資源的現實價值，讓那些在歷史長河中積淀下來的閱讀文化珍存走近百姓、走進當代。開展對外閱讀文化交流活動，在友好省份、友好城市、友好學校及文化年、書展等交流活動中，加強對國際優(yōu)秀閱讀文化成果的學習借鑒。 充分發(fā)揮各級各類傳統(tǒng)媒體、主流媒體和新興媒體的重要作用，營造全民閱讀的良好氛圍。進一步做好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，把創(chuàng)新的重心放在基層一線，從圍繞相關節(jié)慶、重點事件報道向常態(tài)化、持續(xù)化發(fā)展，從書評、書摘、書訊等傳統(tǒng)欄目向典型報道、深度報道、專題報道、系列報道擴展，從報刊讀書欄目、廣播電視讀書節(jié)目向公益廣告、戶外傳媒、新媒體等全媒介多元化發(fā)展。加大全民閱讀公益廣告投放力度。 加強全民閱讀理論和實踐研究，為書香江蘇建設提供決策指導。加大版權保護力度，深入開展“掃黃打非”，凈化網上網下出版物市場環(huán)境。 2.閱讀精品引領工程 貫徹落實江蘇精品出版戰(zhàn)略，引導出版單位、廣大作者和出版者自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結合黨和國家重大節(jié)慶活動，著力推動生產一批思想精深、藝術精湛、制作精良的主題出版物。 落實“十三五”重點出版物規(guī)劃，建立和完善精品出版物、原創(chuàng)出版物的創(chuàng)作生產引導機制，鼓勵和支持各種優(yōu)秀出版物的出版。建立健全科學規(guī)劃、選題策劃、專家論證、監(jiān)管評估、成果評價、保障激勵等制度，優(yōu)化出版結構，提高原創(chuàng)水平，遏制低水平重復出版。加強報刊質量管理，建立健全報刊評價、激勵和退出機制。實施精品生產攀登行動，出版更多在文化傳承上有新的突破、學術水平上有新超越的精品力作。充分發(fā)揮“五個一工程”獎、中國出版政府獎、中華優(yōu)秀出版物獎、江蘇新聞出版廣電政府獎等獎項的導向作用，為全民閱讀提供思想性、藝術性、科學性俱佳的精品力作，吸引人們走進書本，不斷提高閱讀的深度和品位。 完善針對不同讀者群體的優(yōu)秀出版物推薦機制，提升推薦出版物的權威性和影響力。繼續(xù)開展省全民閱讀活動領導小組向社會推薦12本好書、蘇版好書評選、新華書房等好書推介活動，協(xié)調各地將推薦的優(yōu)秀出版物納入各級政府公共文化服務購買目錄。加強對各類圖書排行榜的監(jiān)督和管理，引導全省廣大人民群眾多讀書、讀好書、善讀書。 3.閱讀陣地提升工程 按照構建15分鐘公共文化服務圈的要求，整合各類資源，明晰陣地建設、管理和運營主體，推動基礎設施建設的規(guī)范化、標準化，擴大全民閱讀公共服務實施的覆蓋面和可及性。充分發(fā)揮公共圖書館在全民閱讀推廣中的主陣地作用，加強總分館制建設，推進公共圖書館實行通借通還“一卡通”，實現閱讀資源共建共享。加強圖書館現代化、數字化建設，打造集閱讀、展示、教育、培訓和交流為一體的服務平臺。適應“互聯網+”閱讀新趨勢，完善書香江蘇在線全民閱讀服務管理平臺，集聚優(yōu)質閱讀資源，努力實現閱讀服務與讀者閱讀需求的有效對接。 推動政府機關、企事業(yè)單位、社會組織在內部設立閱讀室、公共書架或其他閱讀設施。加強書香江蘇·閱讀新空間認證管理，打造一批示范引領項目。支持各地在車站、機場、碼頭、游客中心、賓館、銀行、郵政、醫(yī)院、青少年閱讀活動場所等公共服務機構和場所，以及列車、地鐵等公共交通工具，設立向公眾開放的閱讀設施，提供閱讀服務，并明確管理和維護責任人。加強流動借書車、自助借書機等流動借閱設施建設。 因地制宜推進基層綜合性文化服務中心建設，實施農家書屋提升工程，使農家書屋真正成為以城帶鄉(xiāng)、以工輔農、干群互動的文化紐帶。探索社區(qū)書屋、職工書屋等基礎閱讀場所的長效管理機制。支持實體書店轉型發(fā)展，發(fā)揮其促進全民閱讀的公益功能。加強出版物發(fā)行網點建設，特別是農村和社區(qū)網點建設，引導公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，打通全民閱讀公共服務的“最后一公里”。 4.閱讀分眾服務工程 著力解決重點群體的閱讀需求。實施“書香童年”閱讀工程，研究開發(fā)中國青少年分級閱讀標準和評估辦法，制定學齡前兒童閱讀促進計劃和青少年閱讀推薦書目，推動青少年分級閱讀、科學閱讀和智慧閱讀，著力培養(yǎng)青少年閱讀興趣，養(yǎng)成良好的閱讀習慣。建立健全學校、家庭、社會有機結合的幼兒和中小學生閱讀服務體系，大力倡導家庭閱讀、親子閱讀、經典閱讀，發(fā)揮家長、未成年監(jiān)護人、教師和社會文化名人言傳身教的重要作用，推動全社會共創(chuàng)少年兒童優(yōu)良的閱讀環(huán)境。 推進書香家庭、書香校園建設。倡導設立家庭書架、書房、圖書室，推薦一批幼兒閱讀書目，推廣一批親子閱讀活動項目，扶持一批親子閱讀推廣組織，建立一批親子閱讀基地，促進幼兒閱讀習慣養(yǎng)成。制定實施大中小學生閱讀指導服務計劃，將全民閱讀與課程體系建設融為一體，使全民閱讀成為大中小學生通識教育與實踐成才的重要內容。重視大中小學校長和教師在書香校園建設中的示范引領作用，讓閱讀成為師生互動、教學相長的日常生活方式。 大力推進閱讀關愛活動。督促各級政府重點保障農村留守兒童、城市流動兒童、貧困家庭兒童等的基本閱讀需求。將本行政區(qū)域內的外來務工人員隨居子女納入當地全民閱讀服務保障范圍。有針對性地向殘疾人提供盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源、設施與服務。建立和完善社會各界為特殊群體、困難群體開展志愿者助讀、發(fā)放購書券、出版物捐贈等多種公益服務。加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人民群眾閱讀關愛與援助力度。 5.閱讀活動示范工程 以“書香江蘇”品牌建設為統(tǒng)攬，以“閱讀點亮夢想，書香成就人生”為主題，廣泛動員社會力量，精心組織影響力大、帶動力強的讀書節(jié)（月）、書展書市、高峰論壇、閱書閱城、經典展演等活動。按照導向性、廣泛性、有效性和工程化、項目化、常態(tài)化等要求，培育選樹一批具有江蘇特色和廣泛影響的全民閱讀示范項目、活動品牌和創(chuàng)新案例，聚力打造好書香江蘇頒獎典禮、江蘇讀書節(jié)、江蘇書展等重點閱讀品牌和江蘇職工讀書月、江蘇農民讀書節(jié)、中華經典誦讀、書香江蘇環(huán)省行、書香中國·全民閱讀大講堂等精品項目。緊密結合精神文明創(chuàng)建，大力開展書香城市（設區(qū)市和縣市區(qū)）、書香鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、書香鄉(xiāng)村（社區(qū)）、書香家庭、書香校園、書香機關、書香企業(yè)、書香軍營（警營）等建設活動，著力提升人們的文化素養(yǎng)、精神氣質和發(fā)展本領，為人的現代化建設注入新的活力。 精心組織各類主題閱讀活動。圍繞黨和國家工作大局和重大節(jié)慶活動，組織開展主題演講、經典誦讀、讀書征文、知識競賽等豐富多彩的主題閱讀活動，弘揚主旋律、傳播正能量。圍繞傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育、弘揚社會主義核心價值觀、召開黨的十九大、慶祝建軍90周年、慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會、中國共產黨成立100周年等重大主題和重要紀念活動，廣泛開展各類主題閱讀活動。 按照“一市一品、一地一特”品牌培育要求，各地結合經濟社會發(fā)展實際，梳理本地書香文脈，策劃開展具有文化底蘊和時代氣息的全民閱讀活動，形成我省“書香江蘇”品牌建設的獨特格局。鞏固提升蘇州閱讀節(jié)、南京讀書節(jié)、鎮(zhèn)江文心閱讀節(jié)、淮安周恩來讀書節(jié)、南通韜奮讀書節(jié)、徐州讀書節(jié)、揚州朱自清讀書節(jié)、書香常州閱讀季、無錫太湖讀書月、鹽城鹽瀆風全民讀書月、泰州胡瑗讀書節(jié)、連云港讀書節(jié)、宿遷讀書節(jié)等品牌閱讀活動?？h（市、區(qū)）結合實際集中打造有特色、接地氣、受歡迎的閱讀活動品牌。 6.閱讀推廣參與工程 鼓勵和吸引社會力量建設全民閱讀公共服務設施，提供全民閱讀服務。積極調動領導干部、專家學者、文化工作者、社區(qū)教育工作者、大中專學生、“五老”和社會各界人士參與閱讀志愿服務的積極性，構建參與廣泛、形式多樣、活動經常、機制健全的全民閱讀志愿服務網絡。適時建立江蘇全民閱讀志愿者庫，培育一支熱心全民閱讀公益事業(yè)的推廣人、領讀者隊伍，加強專業(yè)知識技能培訓，提升全民閱讀推廣人隊伍的整體素質和服務能力。在省市成立全民閱讀促進會的基礎上，推動成立縣市區(qū)及基層全民閱讀促進組織，引導專業(yè)閱讀研究推廣機構、社會閱讀組織、民間讀書會、讀者俱樂部、虛擬閱讀社區(qū)等共同參與全民閱讀活動和書香江蘇建設。鼓勵公共機構為社會閱讀推廣組織提供場地等方面的支持。建立江蘇省全民閱讀智庫，鼓勵和支持高等院校、科研單位和相關閱讀研究機構，聯合開展跨學科理論研究、實證研究和創(chuàng)新研究，加強閱讀學學科建設與人才培養(yǎng)，提升全民閱讀工作科學化水平，推動書香江蘇建設邁上新臺階。 （三）逐步完善全民閱讀公共服務體系，促進公共服務均等化標準化 堅持全民閱讀公共服務的價值導向，把促進公共服務宗旨落到提高公民素質和社會文明程度上來，努力打造全民閱讀公共服務的升級版。在省公共文化服務體系建設協(xié)調機制框架中，推動全民閱讀公共服務主動融入公共文化服務體系示范區(qū)和基層綜合文化服務中心建設，推進基層公共文化服務設施設備共建共享和統(tǒng)籌管理，豐富閱讀文化產品及服務的多元化供給，促進基本公共文化服務標準化均等化?？茖W規(guī)劃，合理布局，進一步加大城鄉(xiāng)基層全民閱讀設施建設力度。制定和完善公共圖書館、基層綜合性文化服務中心、農家書屋等公共文化服務設施建設標準和資源配置標準，推進全民閱讀公共文化設施建設的標準化規(guī)范化。以創(chuàng)新管理機制、提升服務效能為重點，充分發(fā)揮各級各類圖書館在閱讀推廣中的主陣地作用。深入實施農家書屋提升工程，建立健全農家書屋管理員隊伍，完善出版物補充更新機制，推動農家書屋和基層圖書館、基層綜合性文化服務中心資源整合。加快數字農家書屋建設，更好發(fā)揮農家書屋作為鄉(xiāng)村閱讀活動和服務陣地的特殊作用。加強出版物發(fā)行網點建設，特別是農村和社區(qū)網點建設，支持實體書店、書報亭、閱報欄或電子閱報屏、學校書店等各類閱讀設施的發(fā)展，發(fā)揮其促進全民閱讀的公益功能。在充分利用現有設施基礎上，統(tǒng)籌建設社區(qū)閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施。 三、保障措施 （一）強化組織領導 保障“十三五”規(guī)劃有效實施，要在黨委政府的領導下，更好履行各級全民閱讀活動領導小組職責。要定期向黨委政府匯報工作，及時提請黨委政府協(xié)調推進重大事項、解決重大問題。建立健全全民閱讀活動領導小組統(tǒng)一領導、有關部門各司其責、社會各界廣泛參與的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作指導，加強督促檢查，做到領導到位、措施到位、責任到位、保障到位。全民閱讀活動領導小組負責研究制定“書香江蘇”建設和政策規(guī)劃，開展重大活動，組織考核評價和命名表彰，監(jiān)督管理專項資金等。省全民閱讀活動領導小組辦公室設在省新聞出版廣電局，各地應參照設立全民閱讀活動領導小組辦公室，切實保障必要工作經費和活動經費，配強工作人員，負責日常組織協(xié)調工作。全民閱讀活動領導小組各成員單位要明確職責、認真負責、密切配合，找準工作著力點，推動各項工作落到實處。 （二）強化政策保障 依法促進全民閱讀，在全國率先建立具有江蘇特色的全民閱讀政策法規(guī)制度，將全民閱讀工作納入法治化軌道。修訂完善《書香江蘇建設指標體系》（試行），定期測評發(fā)布，推動將全民閱讀納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定工作目標、主要任務和保障措施；全民閱讀公共設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃；加大財政投入，設立全民閱讀專項資金，納入省、市、縣（市、區(qū)）政府年度財政預算；將全民閱讀工作納入高水平全面建成小康社會和基本現代化指標體系、社會主義精神文明建設和公共文化服務體系建設考核內容。委托政府專業(yè)部門定期開展全省居民閱讀狀況調查，科學監(jiān)測江蘇居民閱讀發(fā)展水平，適時發(fā)布全省居民閱讀狀況調查結果。鼓勵和引導社會資本、民間資本參與全民閱讀，不斷拓寬經費來源渠道。對提供全民閱讀捐助和贊助的公民、法人和其他組織依法給予稅收優(yōu)惠。 （三）強化宣傳推廣 重視和發(fā)揮中央和地方主流媒體、都市媒體、網絡媒體，以及自媒體在“書香江蘇”品牌推廣中的重要作用，構筑“書香江蘇”全媒體宣傳推廣矩陣，形成強大合力，營造書香氛圍、引領閱讀風尚。征集“書香江蘇”形象標識和宣傳語，研發(fā)“書香江蘇”VI宣傳推廣系列產品。協(xié)調省市主要媒體開設讀書專欄、專題和節(jié)目，精心組織書評、導讀、作者與讀者互動等活動，培育受眾面廣、影響力大、省內外知名的精品閱讀節(jié)目和書評家、主持人。完善全民閱讀和書香江蘇建設先進典型、優(yōu)秀項目和創(chuàng)新案例推選、發(fā)布和表彰機制。指導辦好閱讀推廣報刊、網站和微信公眾號。鼓勵和支持“書香江蘇”全媒體聯盟成員單位深入基層，汲取第一手新聞素材，發(fā)現最鮮活先進典型，深度宣傳報道讀書陶冶情操、讀書改變命運、讀書成就人生等感人故事，讓全民閱讀理念春風化雨、潤物無聲，讓書香江蘇建設全民參與、全民共享。 |
