關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委宣傳部、文廣新局、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、住建局、商務(wù)局、人民銀行、國稅局、地稅局、工商局，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，各高校，省內(nèi)出版發(fā)行單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部委《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新廣出發(fā)〔2016〕46號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省實(shí)體書店發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見

實(shí)體書店是引導(dǎo)圖書生產(chǎn)、擴(kuò)大圖書消費(fèi)的主要渠道，是城鄉(xiāng)重要的文化設(shè)施和文明載體，在鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮、推動(dòng)全民閱讀、建設(shè)書香社會(huì)、提高全民族素質(zhì)等方面具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部委《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新廣出發(fā)〔2016〕46號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）和江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，進(jìn)一步推動(dòng)江蘇實(shí)體書店健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“兩聚一高”和“推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、大型文化企業(yè)的主力軍作用和社會(huì)力量的輔助作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，在完善網(wǎng)點(diǎn)布局的基礎(chǔ)上，不斷提升實(shí)體書店的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地適應(yīng)人民群眾日益增長的多樣性文化需求，促進(jìn)文化消費(fèi)。

——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)共同推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)短板精準(zhǔn)發(fā)力，完善國有與民營、批發(fā)與零售、線上與線下協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。積極推進(jìn)實(shí)體書店與出版、印刷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深層互動(dòng)和融合發(fā)展，建立健全規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代出版物物流體系。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，適應(yīng)圖書消費(fèi)需求新變化，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力，以創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)營能力，加快行業(yè)經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)體書店轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出版物信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用智能化水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略變革、模式再造和服務(wù)提升。

——發(fā)揮市場(chǎng)作用。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，打破壁壘，完善市場(chǎng)配置資源機(jī)制、提高流通效率、降低流通成本，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本進(jìn)入，積極培育壯大多元經(jīng)營主體，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。                      

——加強(qiáng)政府引導(dǎo)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和支持力度，營造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮各級(jí)、各相關(guān)方面作用，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，形成推動(dòng)實(shí)體書店發(fā)展的合力。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照“兩聚一高”的要求，推動(dòng)實(shí)體書店與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，基本形成布局更趨合理、文化更加凸顯、主體更具活力的實(shí)體書店發(fā)展格局。

——布局更趨合理。設(shè)區(qū)市的每個(gè)區(qū)及縣（市）城所在地應(yīng)有一個(gè)大型書城或中心門店，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)至少有一家實(shí)體書店，各高校應(yīng)至少有一家達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體書店。同時(shí)，根據(jù)人口特點(diǎn)和區(qū)域功能，合理開設(shè)專業(yè)書店、特色書店、校園書店、小微書店、24小時(shí)書店、社區(qū)書店和農(nóng)家書店等，實(shí)現(xiàn)多種書店相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——文化更加凸顯。實(shí)體書店以圖書推介和閱讀體驗(yàn)為業(yè)態(tài)核心，主營業(yè)務(wù)達(dá)到60%以上，主營出版物文化含量、文化品位、文化價(jià)值高，相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)功能完善，成為集閱讀推廣、展示銷售、學(xué)習(xí)交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等功能為一體的復(fù)合式文化場(chǎng)所，更好擔(dān)負(fù)起促進(jìn)全民閱讀、建設(shè)書香社會(huì)的文化使命。

——主體更具活力。國有實(shí)體書店不斷深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展主業(yè)，積極拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮主渠道、主陣地作用，“十三五”期間力爭(zhēng)發(fā)展一批有影響力的品牌書店；民營實(shí)體書店文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)更加突出，閱讀空間更加優(yōu)質(zhì)，知名民營書店進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)并實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營，每個(gè)設(shè)區(qū)市有2-3家特色民營書店。

——市場(chǎng)更加規(guī)范。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。圖書價(jià)格管理逐步規(guī)范，資源配置效率進(jìn)一步提高，侵權(quán)盜版和行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)得到有效遏制，實(shí)體書店合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

三、主要任務(wù)

（一）制定建設(shè)規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底、分析研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模、各級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施配置情況，由各設(shè)區(qū)市牽頭，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)（含配送點(diǎn)）建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，包括大型書城、連鎖書店、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店、書報(bào)刊亭等。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)揮新華書店的骨干作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或人口稠密的中心（重點(diǎn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)現(xiàn)有新華書店網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造和升級(jí)，對(duì)改作其他經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)予以恢復(fù)，對(duì)未布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)品牌民營實(shí)體書店在中心（重點(diǎn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)分店。在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)一般、人口較少的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過下列途徑完善網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)：一是由新華書店或民營品牌實(shí)體書店提供品牌、產(chǎn)品、管理平臺(tái)和經(jīng)營指導(dǎo)，吸引農(nóng)村民營個(gè)體書店加盟，以“小連鎖”形式，開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書店；二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、供銷社、郵政所、超市等，設(shè)立出版物代銷點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò)代購點(diǎn)，開展配送服務(wù)，實(shí)行多元混業(yè)經(jīng)營。

（三）建設(shè)校園書店。將開辦校園書店列入高校思想政治建設(shè)和校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為“書香校園”評(píng)選的重要參考，高校根據(jù)實(shí)際，免費(fèi)提供合適場(chǎng)所或給予租金優(yōu)惠，由新華書店或品牌實(shí)體書店開設(shè)分店，亦可由學(xué)校申請(qǐng)開辦校園書店，確保2020年前每所高校至少有一所達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的校園書店。鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)結(jié)合發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)布局在校園及周邊開設(shè)注重社會(huì)效益的實(shí)體書店，鼓勵(lì)規(guī)模較大和有條件的中小學(xué)通過合作等方式開辦校園書店，力爭(zhēng)在2020年前各縣區(qū)至少有一家達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)校園書店。

（四）創(chuàng)新發(fā)展方式。以提高便利性、增強(qiáng)體驗(yàn)感、打造閱讀新空間為基本目標(biāo)，以推介優(yōu)秀圖書、引導(dǎo)社會(huì)閱讀，反饋市場(chǎng)需求、引導(dǎo)圖書生產(chǎn)為基本定位，推動(dòng)實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國有大型書城和中心門店升級(jí)改造，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心；鼓勵(lì)連鎖書店創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放式發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量；支持知名民營書店做優(yōu)做強(qiáng)，突出文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，打造城市人文地標(biāo)；引導(dǎo)小型書店做精做大細(xì)分市場(chǎng)，開辦各類主題書店和24小時(shí)書店，走專、精、特、新的發(fā)展道路；引導(dǎo)實(shí)體書店順應(yīng)個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)趨勢(shì)，弘揚(yáng)誠信服務(wù)，推廣精細(xì)服務(wù)，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，規(guī)范服務(wù)流程。

（五）融合線上線下。鼓勵(lì)實(shí)體書店利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化升級(jí)和改造，推進(jìn)新華書店“智慧書城”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善信息推送、數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)支付、在線互動(dòng)、個(gè)性定制等功能，支持實(shí)體書店拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)，將線下物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)與線上商流、資金流、信息流相互融合，增強(qiáng)店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能，打造“智慧書城”，培育線上線下融合發(fā)展的新型經(jīng)營主體。支持實(shí)體書店運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析讀者消費(fèi)行為，以“社群營銷”開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端、社交媒體與讀者互動(dòng)，建立及時(shí)、高效的消費(fèi)需求反饋機(jī)制，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)行行為，支持網(wǎng)上書店開設(shè)實(shí)體書店，擴(kuò)大發(fā)行覆蓋范圍，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)實(shí)體書店和網(wǎng)上書店發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互融入，在平臺(tái)共用、信息互通、資源共享等方面深入合作。

（六）提高供給質(zhì)量。發(fā)揮實(shí)體書店的窗口作用，準(zhǔn)確把握讀者需求，實(shí)施精品出版工程，進(jìn)一步優(yōu)化圖書出版結(jié)構(gòu)，增大品牌書、精品書和雙效書占比，進(jìn)一步提升出版物質(zhì)量和水平，向?qū)嶓w書店提供有利于提高人民群眾知識(shí)文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物和有助于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的最新出版物。同時(shí)，引導(dǎo)實(shí)體書店采購供應(yīng)宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳播社會(huì)正能量的重點(diǎn)出版物，不斷提升圖書的文化品位，為擴(kuò)大市場(chǎng)銷售奠定基礎(chǔ)。加大“引進(jìn)來”力度，借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)出版成果，引導(dǎo)出版生產(chǎn)，增強(qiáng)“走出去”能力。

（七）拓展服務(wù)功能。鼓勵(lì)實(shí)體書店積極參與公共文化服務(wù)，制定相關(guān)活動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持以實(shí)體書店為載體，開展對(duì)全民閱讀有示范引領(lǐng)作用的活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)體書店參與購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目，承辦相關(guān)閱讀推廣活動(dòng)，拓展業(yè)務(wù)渠道。支持實(shí)體書店進(jìn)機(jī)關(guān)、工廠、農(nóng)村、軍營等開展流動(dòng)售書。探索在農(nóng)家書屋引入電商模式，在增加書屋人氣與解決管理員報(bào)酬上實(shí)現(xiàn)雙贏。

（八）創(chuàng)新管理模式。以江蘇新聞出版廣電信息管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)牽頭建設(shè)江蘇實(shí)體書店網(wǎng)絡(luò)子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)出版物全流程全周期數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)全省實(shí)體書店信息管理、圖書商品供給一體化。提升實(shí)體書店的信息化管理水平，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)免費(fèi)向全省實(shí)體書店開放可供書目信息，實(shí)現(xiàn)可供圖書的查、訂、送及產(chǎn)品信息格式統(tǒng)一，并進(jìn)行B2B交易，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變。

（九）推進(jìn)智能配送。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，合理規(guī)劃布局，提升流通效能，貫通配送信息鏈。加強(qiáng)出版物物流中心和配送節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，促進(jìn)出版物物流供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)配送各環(huán)節(jié)銜接配套。支持省級(jí)國有書店建設(shè)和升級(jí)出版物智慧物流基地、智能化配送中心（站）以及搭建現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)的配送公共信息平臺(tái)，形成布局合理、智慧便捷、互聯(lián)互通的配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)出版物物流設(shè)施圍繞出版物、文化產(chǎn)品及文化延伸產(chǎn)品大力開展第三方物流。

四、保障措施

（一）開展評(píng)估考核。制定江蘇省實(shí)體書店評(píng)估指標(biāo)體系，分級(jí)開展實(shí)體書店評(píng)估，推動(dòng)實(shí)體書店規(guī)范化經(jīng)營和不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善考核機(jī)制，將實(shí)體書店發(fā)展情況納入基層宣傳思想文化工作考核評(píng)價(jià)體系，納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（居）、文明校園考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委政府支持實(shí)體書店發(fā)展的責(zé)任感、使命感。

（二）加大政策扶持。省級(jí)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將品牌實(shí)體書店建設(shè)等項(xiàng)目納入重點(diǎn)扶持范圍，支持實(shí)體書店的轉(zhuǎn)型升級(jí)、門店改造、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等，對(duì)已經(jīng)建成的達(dá)到一定規(guī)模的社區(qū)書店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書店、校園書店及高校周邊經(jīng)營3年以上的具有一定特色的專業(yè)書店、學(xué)術(shù)書店等通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）政府通過購買服務(wù)方式，向有條件的實(shí)體書店購買公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)各地出臺(tái)向困難群眾和學(xué)生發(fā)放購書券等文化消費(fèi)措施。落實(shí)圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅政策。全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策，在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，有條件的地方可以允許實(shí)體書店選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對(duì)中小書店經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求，提供相應(yīng)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本為中小書店、特色書店發(fā)展提供資金支持。

（三）落實(shí)場(chǎng)地預(yù)留。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，落實(shí)好城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實(shí)體書店預(yù)留經(jīng)營場(chǎng)所。根據(jù)中宣部、原國家新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的通知》（新出聯(lián)〔2011〕9號(hào)）要求，對(duì)因城市建設(shè)而拆遷的實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)“地段不變”、“面積不減”、“拆一還一”、“誰拆誰還”的政策，并對(duì)重新安置所產(chǎn)生的費(fèi)用給予減免。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為具有較強(qiáng)經(jīng)營發(fā)展能力和社會(huì)影響力的實(shí)體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場(chǎng)所。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實(shí)單位和個(gè)人開辦實(shí)體書店“先照后證”要求，減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序。對(duì)實(shí)體書店開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)的，工商部門將提供便利的登記注冊(cè)服務(wù)。通過降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會(huì)資本開辦書店。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦實(shí)體書店，納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織搭建實(shí)體書店綜合服務(wù)平臺(tái)，提供注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營、社保、法律、稅費(fèi)、用工等咨詢服務(wù)。支持有條件的發(fā)行企業(yè)成立專業(yè)化的書店管理機(jī)構(gòu)，幫助進(jìn)入市場(chǎng)的中小書店運(yùn)營管理。加強(qiáng)各級(jí)出版物發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)會(huì)員權(quán)益等方面的積極作用，引領(lǐng)和服務(wù)實(shí)體書店健康發(fā)展。

（五）規(guī)范市場(chǎng)秩序。健全部門聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，完善出版物市場(chǎng)監(jiān)管手段，加快構(gòu)建出版與發(fā)行協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為。規(guī)范圖書市場(chǎng)秩序，完善圖書市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制，依法禁止以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的低于成本價(jià)銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為實(shí)體書店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)新聞出版主管部門要加強(qiáng)與高等院校合作，加大出版領(lǐng)域現(xiàn)代營銷人才培養(yǎng)，完善多層次零售業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)發(fā)行領(lǐng)域領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)復(fù)合型高端經(jīng)營管理人才合理流動(dòng)，為優(yōu)秀經(jīng)營管理人才提供深造服務(wù)。積極開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)、服務(wù)水平和綜合創(chuàng)新能力，推動(dòng)書店?duì)I業(yè)員向閱讀推廣人轉(zhuǎn)型。

（七）開展全民閱讀。深入開展全民閱讀活動(dòng)，大力推進(jìn)書香江蘇建設(shè)。每年堅(jiān)持開展書香中國全民閱讀大講堂、“全民閱讀手拉手·春風(fēng)行動(dòng)”、4.23全民閱讀日、江蘇讀書節(jié)、江蘇書展、江蘇農(nóng)民讀書節(jié)等閱讀推廣活動(dòng)，組織開展書香系列測(cè)評(píng)選樹活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營，廣泛培育讀者，有效促進(jìn)消費(fèi)。

（八）加大宣傳力度。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳實(shí)體書店在文化建設(shè)中的地位作用和中央、省委省政府支持實(shí)體書店發(fā)展的政策舉措，宣傳江蘇基層出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和校園書店的建設(shè)成就，宣傳江蘇最美書店和實(shí)體書店轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功案例，引導(dǎo)人們多讀書、讀好書，為實(shí)體書店的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委宣傳部、省新聞出版廣電局會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、人行南京分行、省國稅局、省地稅局、省工商局等部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支持實(shí)體書店發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本意見明確的任務(wù)分工和要求，強(qiáng)化落實(shí)和督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)要切實(shí)履行國有大型文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力提高出版物供給質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在推進(jìn)實(shí)體書店建設(shè)方面發(fā)揮示范帶頭作用。各地要以國家11部委《指導(dǎo)意見》和本實(shí)施意見為依據(jù)，結(jié)合各自實(shí)際，完善政策措施，推動(dòng)工作落實(shí)。